工程项目招投标的参与需要各个投标人供应商缴纳一笔投标保证金，这笔保证金的作用就在于约束保障各个供应商规范化执行操作，共同维护招投标的良好环境。

没收的投标保证金应根据情况归采购人、采购代理机构或财政部门所有。所谓“没收”，乃是《行政处罚法》规定的处罚行为之一。在政府采购投标中，显然采购人和采购代理机构不具备行政主体资格，不能实施行政处罚行为。所以投标保证金不能被采购人、采购代理机构或财政部门所“没收”。

在政府采购活动中，财政部门无权没收供应商的保证金。

如果供应商在政府采购活动中被判定为串通投标，财政部门作为政府采购活动的法定监管部门，可以依据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条的规定：“对供应商处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止其参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得”，对供应商作出行政处罚。

虽然《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第二十条规定了“供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的，保证金不予退还”，但不予退还保证金的权力属于采购人，而不是财政部门。

保证金在政府采购活动中，只存在“采购人不予退还”的处理方式，没有行政罚没的处理方式。