各招标投标行政监督部门应严格依照《基准及清单》，审慎行使行政处罚裁量基准，依法作出不予行政处罚或者从轻、减轻行政处罚的决定，并贯彻落实行政处罚“七日双公示”要求。对依法作出不予行政处罚的，应采取约谈等行政指导的方式对当事人进行教育提醒... ...

从南京市发改委获悉，为进一步规范全市招标投标行政处罚行为，公平、公正、合理地实施行政处罚，保障行政处罚相对人的合法权益，依据相关法律法规，该委会同市建委、市交通运输局、市水务局制定了《南京市招标投标行政处罚裁量基准及从轻、减轻、不予处罚清单》，并印发相关通知。

《基准及清单》共对招标投标领域应予行政处罚的16种情形（涉及自由裁量）进行细化，每种情形从内容结构上分为编号、违法行为、法律依据、处罚种类、裁量基准、不予处罚，其中裁量基准包含从轻情节、一般情节和从重情节的适用情形及裁量幅度。

据介绍，《基准及清单》是依据新行政处罚法及招标投标法律法规，按照“依法监管、过罚相当、程序合法、权责统一”的原则制定的，是对行政处罚自由裁量权的细化和规范，有利于统一全市招标投标领域行政执法尺度，进一步减轻市场主体的制度成本。

通知明确，各招标投标行政监督部门应严格依照《基准及清单》，审慎行使行政处罚裁量基准，依法作出不予行政处罚或者从轻、减轻行政处罚的决定，并贯彻落实行政处罚“七日双公示”要求。对依法作出不予行政处罚的，应采取约谈等行政指导的方式对当事人进行教育提醒。

通知强调，各招标投标行政监督部门要定期交流《基准及清单》实施过程中遇到的难点问题和有效做法，并加强招标投标领域行政执法信息和市场主体信用信息的共享共用，推动实施守信联合奖励和失信联合惩戒。

根据违法行为的社会危害程度，《基准及清单》在细化从轻、减轻情节时进行了区分，对围标串标等性质严重的违法行为，法律规定应当从轻或者减轻处罚的，则细化为从轻处罚情节；对于其他违法行为，从处罚与教育相结合的角度出发，主要细化为减轻处罚情节。《基准及清单》自今年9月1日起施行。

本文来源：南京市发改委微信公众号、南京日报、中国江苏网。