投标人是否参加投标、投哪个包或哪几个包，应由投标人自主决定，任何单位，包括招标人不应加以干涉或引导。因此不建议招标文件作“投标人必须投2个以上的包”的规定。为避免投标人中标包数过多因受资源投入限制，而无法保质保量按期完成招标项目，增加合同履行的风险，采购人限制投标人的中标包数，采购人可以结合项目实际情况、产业发展状况和合同履约需要，在招标文件中合理设置投标人的中标包数(即“兼投不兼中”是可行的)。