政府采购如何优化营商环境？作为中国的首都，北京的做法备受关注。那么，北京市财政局在政府采购优化营商环境方面究竟有哪些创新举措呢？全国两会期间，《政府采购信息》报记者采访了全国人大代表、北京市财政局局长吴素芳。

“自2017年开展优化营商环境改革以来，我市致力于打造‘信息更透明、参与更便利、市场更开放’的政府采购公平竞争市场环境，紧紧围绕市场主体反映强烈的痛点、难点问题，从完善信息公开机制、整合系统政策资源、持续清理市场壁垒三个重点着手，累计出台相关制度文件15件，推出改革举措35项，着力为企业打造公开透明、公平竞争的政府采购营商环境。”吴素芳代表向记者介绍。

完善公开机制 提升政采透明度

“在财政部开展的政府采购透明度评估中，我市连续两年排名第一。”吴素芳代表介绍，近年来，北京市财政局以系统建设为抓手，以制度建设为保障，逐步建立起“两统一、全链条”的政府采购信息公开机制。

“两统一”是指统一平台、统一规则。2017年作为全市统一的信息发布平台“北京市政府采购网”上线，全市所有的政府采购项目信息“一网通查，免费获取”，为供应商提供更及时、更便利的采购信息获取渠道。与此同时，北京市财政局不断完善信息公开制度规范，统一采购活动必须公开的内容、发布时间，制定了采购公告、意向公开、采购需求等13类公开信息的统一模板，大大提升了信息发布的及时性和规范性。

“全链条”是指打造信息公开的“全链条”，不断扩大信息公开范围，2020年，北京市在全国率先开展采购意向公开试点：在年初财政部门批复各部门预算的60日内，采购人要将全年的采购计划向社会公开，方便企业尽早了解年度政府采购需求情况。

“近五年来，北京市政府采购网已累计发布各类分散采购信息38万余条，约21.2万家企业参与了政府采购活动，4万余家企业获得了政府采购订单，累计交易金额达2600多亿元，政府采购已成为助力企业发展的重要市场。”吴素芳高兴地说。

整合政策资源 提升政采便利度

在吴素芳代表看来，想方设法为市场主体提供各种便利是优化营商环境的应有之义。

据她介绍，北京市财政局按照“统一规划、统一建设、统一部署”的原则，整合建设了全市统一的“1+1+2”政府采购一体化平台。在统一全市信息发布平台的基础上，逐渐推进全市监管平台以及电子卖场和电子交易两大采购交易平台的统一。深度整合系统和服务资源，优化再造流程，着力推动参与采购活动的集成度和统一度，实现了“一个平台，一次注册，一套标准，一网办理”。

为了方便政府采购供应商，2019年，北京市财政局出台了全市统一的集中采购目录，实现了市区两级协议采购结果共享。供应商一次投标入围，即可为全市所有预算单位提供政府采购商品或服务；在全市执法服装采购项目开展了首个“集中带量采购试点”，将原本118家预算单位重复采购活动简化为1次执行，减少重复投标频率，节约了时间和资金成本；2021年上线全市统一的电子卖场，实现了小额零星采购的“全网比价，一键下单”。目前已入驻供应商4809家，上架商品及服务28.5万个，累计交易金额达15.96亿元。

“我们‘以点带面，分步实施’，推进电子交易平台全市统一，旨在从根本上解决企业参与北京市不同区划采购活动需重复注册、重复办理、多系统操作等困扰企业的痛点问题。”吴素芳代表说，将各项改革措施内置于系统当中，取消报名环节、取消电子标书收费，每年可为供应商节省购买标书费用4000余万元，节省来回办事时间40万小时。2022年3月1日，北京率先发布了首个框架协议政府采购项目公告。

清理市场壁垒 提升政采公平度

吴素芳代表透露，北京市财政局印发《北京市政府采购营商环境创新试点改革工作方案》《北京市财政局关于进一步优化政府采购营商环境的通知》等促进政府采购公平竞争、优化营商环境的相关文件，对市场主体高度关注的进入门槛、限制竞争、歧视性待遇等问题进行了重点规范，“我们还制定了北京市政府采购负面清单，对政府采购领域违法违规行为划红线。”吴素芳代表说。

健全事中事后监管也是北京市财政局优化营商环境的重要手段。按照北京市涉企保证金目录清单要求，北京市财政局开展涉企保证金专项清理，要求存在问题的25家代理机构进行整改，对1家存在违法问题的代理机构进行立案处罚。对以“备选库、资质库”等形式设置隐形壁垒等问题开展了两轮专项清理，并公开设立政府采购违法违规问题举报电话及邮箱，共清理涉及不公平、不公正等隐性壁垒问题点50个，大大净化了北京市政府采购市场竞争环境。

持续优化改革举措 打造一流营商环境

“优化营商环境，既存在于国内改革的语境中，也立足于对外开放的背景下，是一项没有休止符的系统性工程。”吴素芳代表透露，2022年，北京市将统筹国务院营商环境改革试点、北京市营商环境5.0改革部署、世界银行新一轮营商环境评价三项重点任务，持续推进优化政府采购营商环境改革举措。

一是持续提升政府采购电子化水平。继续完善电子卖场平台功能，完善供应商的入驻机制和管理模式。探索区域协同和联合采购机制，充分发挥政府采购规模优势和议价效能。继续扩大电子交易平台的“深度”和“广度”，完善电子化支付、电子化合同等功能，结合财政预算管理一体化系统建设，延伸信息化系统管理链条，实现与财政预算、国库支付等系统的全面对接；此外还加快推进电子化采购的普及应用，促进达成“全市一张网”的一体化建设目标。稳步推进数字证书兼容互认，进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围和场景，逐步实现“一证通办”。

二是进一步开展隐性壁垒、妨害公平竞争行为的清理整治。通过推广使用采购文件标准化模板、实施“智能预警”和“智慧监管”、公开政府采购领域各项违法违规问题的举报电话和电子邮箱等方式，持续对各种隐性壁垒、妨害公平竞争行为保持高压态势，坚决净化、提升政府采购领域营商环境。进一步加大对预算单位、区级相关部门的指导督促，切实做好全市改革政策落地实施“最后一公里”问题。

三是加大对市场主体的权益保护。“中小企业是经济活力的源泉、城市发展的力量。”吴素芳代表说，北京市政府采购一贯高度重视对中小企业的支持，北京市财政局将继续推进政府采购支持中小企业发展政策落地，确保对中小企业预留采购份额、提高首付款支付比例、加快资金支付进度等各项措施落到实处；开展基于政府采购合同的确权融资，继续缓解中小企业的资金压力和融资难题；完善政府失信补偿机制，落实采购合同补偿性条款要求，对于因政府原因造成的供应商损失，明确补偿机制。

“优化营商环境只有更好，没有最好。我们将乘着优化营商环境试点城市的东风，立足首都特色，对标国际先进，一如既往，聚焦市场痛点难点，推进政府采购优化营商环境再升级，助力打造国际一流营商环境高地。”吴素芳代表说。

来源：财政部网站